巴塞爾協定起源於前聯邦德國赫爾斯塔銀行（Herstatt Bank）和美國的佛蘭克林國民銀行（Franklin National Bank）的倒閉，在這兩家國際著名銀行倒閉第二年，也就是1975年9月，第一個《巴塞爾協定》提出。該協定之核心內容是針對國際性銀行監管主體缺位的現實，提出了兩個基本之監管思想：任何銀行的國外機構全都不能逃避監管；母國和地主國應共同承擔相應職責。1988年7月，巴塞爾委員會對協定進行了首次實質性完善，並通過了《關於統一國際銀行的資本計算和資本標準的報告》（簡稱《巴塞爾報告》）。報告的核心內容是資本分類，從資本標準及資?風險兩個方面對銀行提出明確要求，反映出監管思想的根本轉變。